“十五五”規(guī)劃綱要分別對(duì)提高體系化創(chuàng)新能力、一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展進(jìn)行專章部署，為構(gòu)建自主完備、開放高效的國(guó)家創(chuàng)新體系提供了明確指引和制度支撐。
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正以前所未有的速度重塑著全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)版圖?？茖W(xué)研究漸趨深入、技術(shù)體系日趨復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)分工持續(xù)深化，單純依靠某一環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的局部突破已難以構(gòu)成持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)正在邁向體系競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。此外，氣候變化、公共衛(wèi)生、糧食安全、能源轉(zhuǎn)型等問題呈現(xiàn)出顯著的復(fù)雜性、綜合性與不確定性，形成大科學(xué)時(shí)代的任務(wù)導(dǎo)向。跨主體、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、大規(guī)模的“大科學(xué)”計(jì)劃與聯(lián)合攻關(guān)要求高等教育與其他主體間形成更為緊密的合作網(wǎng)絡(luò)，以體系化的制度建設(shè)破除協(xié)同壁壘、激勵(lì)協(xié)同合作。
作為教育、科技、人才的交匯點(diǎn)，高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)協(xié)同、與外部創(chuàng)新主體能否實(shí)現(xiàn)貫通，對(duì)創(chuàng)新體系整體效能有很大的影響。推進(jìn)高等教育創(chuàng)新體系建設(shè)，有利于帶動(dòng)高校三大基本職能效能提升。高校長(zhǎng)期以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)發(fā)揮創(chuàng)新功能，讓這些職能更好協(xié)同運(yùn)作，能夠推動(dòng)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究更好對(duì)接技術(shù)前沿、產(chǎn)業(yè)需求與國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土之所以能夠持續(xù)引領(lǐng)科技創(chuàng)新，很大程度上依賴于所在地高校與相關(guān)主體之間形成的創(chuàng)新體系，通過發(fā)揮高校在各類科技園區(qū)中的核心作用，更好提升整體創(chuàng)新效能。
在主體方面，高等教育創(chuàng)新體系體現(xiàn)為“高校－企業(yè)－政府”等多元主體的互動(dòng)關(guān)系，通過不同類型的知識(shí)、能力和資源的集成實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。在要素方面，知識(shí)、人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素在體系中融通并流動(dòng)，其中科學(xué)數(shù)據(jù)在智能化科研時(shí)代具有特殊重要性。在機(jī)制方面，目標(biāo)機(jī)制、過程機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等制度體系保障著各大創(chuàng)新主體與創(chuàng)新要素的協(xié)作效率。在載體方面，各類實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新中心、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校智庫等創(chuàng)新載體形成高等教育創(chuàng)新平臺(tái)體系。政治生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、文化生態(tài)等國(guó)內(nèi)環(huán)境與國(guó)際合作環(huán)境共同構(gòu)成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
高等教育創(chuàng)新體系的建設(shè)并非一日之功，而在于以體系為基、創(chuàng)新賦能。首先，回歸國(guó)家基礎(chǔ)，同時(shí)避免“創(chuàng)新孤島”。簡(jiǎn)單照搬他國(guó)創(chuàng)新模式不可為。科技創(chuàng)新體系需重視“本土化調(diào)適”，在兼顧本國(guó)創(chuàng)新能力的同時(shí)積極嵌入全球知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，使創(chuàng)新既扎根本土，也放眼世界。
強(qiáng)化體系協(xié)同，而非單點(diǎn)突破。國(guó)家政策容易聚焦重大項(xiàng)目或關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，但如果高校內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制、人才流動(dòng)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，即便取得局部成果也難以長(zhǎng)期維持。因此，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密耦合至關(guān)重要，即教學(xué)改革與科研布局同步推進(jìn)，人才評(píng)價(jià)與創(chuàng)新目標(biāo)保持一致，基礎(chǔ)科學(xué)投入與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型周期匹配。同時(shí)，構(gòu)建多層次、跨部門的協(xié)作機(jī)制，將科研項(xiàng)目、學(xué)科建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)銜接，形成閉環(huán)運(yùn)作。創(chuàng)新的關(guān)鍵不僅在于單項(xiàng)攻關(guān)，而在于通過制度和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造支撐持續(xù)創(chuàng)新的體系，使高等教育成為國(guó)家創(chuàng)新鏈條中穩(wěn)健且高效的支撐樞紐。
當(dāng)前，高等教育創(chuàng)新體系面臨科學(xué)縱深發(fā)展、技術(shù)迭代加速、產(chǎn)業(yè)需求更新、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈等挑戰(zhàn)，亟須提升應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)變化的韌性與能力。對(duì)此，高校需加強(qiáng)自主基礎(chǔ)研究，構(gòu)建跨區(qū)域科研合作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)開放共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)，同時(shí)嵌入面向倫理與公共風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新治理機(jī)制。未來的競(jìng)爭(zhēng)不僅是技術(shù)突破的速度之爭(zhēng)，更是制度適應(yīng)能力的關(guān)鍵較量。唯有韌性足夠的創(chuàng)新體系，才能在政策、市場(chǎng)與國(guó)際環(huán)境多重壓力下保持連續(xù)性與活力，確保創(chuàng)新面對(duì)外部動(dòng)蕩環(huán)境仍持續(xù)迸發(fā)，實(shí)現(xiàn)從局部突破向整體競(jìng)爭(zhēng)力的躍升。
（作者：卓澤林，系華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)）
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