4月9日上午，中共山西省委宣傳部、山西省人民政府新聞辦公室舉行《山西省深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干舉措》（以下簡稱《若干舉措》）政策吹風(fēng)會。此次發(fā)布的《若干舉措》立足山西人口老齡化實際，聚焦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展痛點難點，推出7大領(lǐng)域19條具體措施，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場參與、社會協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)新格局，切實提升老年人獲得感、幸福感、安全感。
立足人口老齡化省情
精準(zhǔn)破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展難題
省民政廳黨組書記、廳長李建紅在會上介紹，人口老齡化是今后較長一段時期我省基本省情。截至2025年底，全省60周歲及以上人口為805.90萬人，占全省常住人口的23.54%，其中，65周歲及以上人口556.97萬人，占全省常住人口的16.27%，老齡化程度略高于全國，積極應(yīng)對人口老齡化任務(wù)緊迫、責(zé)任重大。
積極應(yīng)對人口老齡化既是“國之大者”，也是“民之關(guān)切”。近年來，省委、省政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，在全國率先頒布針對社區(qū)居家養(yǎng)老的省級地方性法規(guī)，連續(xù)7年實施為老服務(wù)民生實事，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效。截至2025年底，全省共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1214家、城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料設(shè)施8810個、養(yǎng)老床位10.91萬張。但對照老年人日益增長的高品質(zhì)養(yǎng)老需求，仍存在高品質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給不足、農(nóng)村日間照料中心運營困難、專業(yè)人才短缺等突出問題。
為切實破解堵點難點，省委辦公廳、省政府辦公廳于2025年12月13日印發(fā)《山西省深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干舉措》，明確了當(dāng)前和今后一個時期全省養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的工作重點，《若干舉措》突出三大特點，一是明確養(yǎng)老服務(wù)重點方向，健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補齊農(nóng)村養(yǎng)老短板；二是構(gòu)建多元協(xié)同發(fā)展格局，強化人才、資金、監(jiān)管支撐，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)生動力；三是堅持盡力而為、量力而行，推出一批可落地、能見效的具體措施，切實解決群眾急難愁盼。
《若干舉措》的出臺，為我省積極應(yīng)對人口老齡化、推動養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要行動指南，也是滿足老年人高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求的重要實踐。
聚焦普惠便民提質(zhì)增效
織密城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)
圍繞群眾期盼的“家門口的養(yǎng)老服務(wù)”，我省從設(shè)施建設(shè)、市場活力、人才支撐三方面綜合發(fā)力，推動普惠性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。
在設(shè)施建設(shè)上，截至2025年底，全省已建成具有帶動性、示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施290個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心150個，提檔升級農(nóng)村日間照料中心3000個，建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)食堂100個。2026年將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)50個示范性社區(qū)養(yǎng)老工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，帶動四級聯(lián)動完善養(yǎng)老設(shè)施?！度舾膳e措》鼓勵專業(yè)化機(jī)構(gòu)開展助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急上門服務(wù)，支持物業(yè)企業(yè)參與日間照料、助餐、探訪等養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人就近享受專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。
在激發(fā)市場活力上，《若干舉措》提出大幅提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)由每床3000—5000元提高至10000元，同步加大運營補貼、床位補貼、貸款貼息力度，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。同時，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“1251”工程培育養(yǎng)老服務(wù)品牌、示范機(jī)構(gòu)、示范社區(qū)和示范社會組織，帶動行業(yè)規(guī)范服務(wù)、提升質(zhì)量。
在人才隊伍建設(shè)上，“十五五”期間，我省計劃每年在村（社區(qū)）招聘1000名大學(xué)生從事“管家式”為老服務(wù)。健全養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員一次性入職獎勵制度，對2023年7月1日后入職養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、在一線從事養(yǎng)老服務(wù)的大中專畢業(yè)生，按學(xué)歷分別給予3萬元至6萬元一次性入職獎勵。在省市縣三級設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地，常態(tài)化開展養(yǎng)老護(hù)理員、老年人能力評估師技能培訓(xùn)，從根本上補齊人才短板。
針對失能失智老年人這一重點群體，我省強化兜底保障與精準(zhǔn)服務(wù)。健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛機(jī)制，2025年累計探訪服務(wù)44.6萬人次，月探訪率達(dá)100%。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)補助范圍，將低保高齡老年人、“老年父母+殘疾子女”家庭重度殘疾人納入保障，2025年為956名經(jīng)濟(jì)困難失能等老年人群體發(fā)放集中照護(hù)補助650.89萬元。2026年將全面實施向中度以上失能老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目，向中度以上失能老年人發(fā)放消費券，截至目前，全省已核銷消費券7.1萬張、核銷金額2614萬元，惠及4.5萬名失能老年人，有效減輕家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)。
多部門協(xié)同聯(lián)動發(fā)力
推動養(yǎng)老改革舉措落地見效
養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展涉及多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳立足職能職責(zé)，強化政策協(xié)同、資金保障、項目支撐，確保各項任務(wù)落地落實。
省發(fā)展改革委持續(xù)完善養(yǎng)老政策體系，將養(yǎng)老服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局統(tǒng)籌推進(jìn)，“十四五”期間累計爭取中央預(yù)算內(nèi)資金14.47億元，支持46個養(yǎng)老項目建設(shè)，新增床位9909張。積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，截至2025年底，全省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貸款余額同比增長15%。下一步將編制“十五五”相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌各類資金支持養(yǎng)老項目建設(shè)，加快制定印發(fā)推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。
養(yǎng)老服務(wù)，事關(guān)千家萬戶的幸福安康，是一項沉甸甸的民生工程。各級財政部門始終把養(yǎng)老服務(wù)擺在財政支出保障的優(yōu)先位置，“十四五”期間，全省養(yǎng)老服務(wù)和老年人福利方面的支出達(dá)50.39億元，年均增長53%。2026年已下達(dá)8.45億元支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，重點用于養(yǎng)老服務(wù)消費補貼、高齡津貼、護(hù)理補貼、設(shè)施改造等。持續(xù)提高養(yǎng)老保險待遇，2025年投入37億元提升退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，建立全國唯一的城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險試點。下一步將強化資金績效管理和監(jiān)管，通過惠民惠農(nóng)“一卡通”精準(zhǔn)發(fā)放補貼，確保養(yǎng)老資金安全高效使用。
省住建廳結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與無障礙環(huán)境，補齊社區(qū)服務(wù)短板。嚴(yán)把養(yǎng)老設(shè)施工程質(zhì)量安全關(guān)，分類做好既有養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程的消防審驗。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)拓展“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，依托智慧物業(yè)平臺賦能社區(qū)養(yǎng)老，完善信用激勵機(jī)制，助力構(gòu)建“一刻鐘便民生活圈”。
下一步，全省將持續(xù)強化《若干舉措》貫徹落實，細(xì)化任務(wù)分工、壓緊壓實責(zé)任，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果，安享幸福晚年。
本報記者霍雪茹
（責(zé)任編輯：梁艷）
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